居住證暫行條例施行 惠及1.7億人

2015年11月26日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，該條例將于2016年1月1日起施行。

第六次人口普查數據顯示，全國跨縣市區居住半年以上的人口達1.7056億。國務(wù)院法制辦公室負責人表示，這部分常住人口為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出重大貢獻，但在教育、醫療、養老、住房保障等方面仍難以與當地戶(hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。

為了彌合權益差距，《條例》進(jìn)一步規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

一是規定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動(dòng)車(chē)登記，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等便利。

二是建立了梯度賦權的機制?！稐l例》要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)逐步擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布。

三是建立了居住證持有人通過(guò)積分落戶(hù)制度等方式申請登記常住戶(hù)口的銜接通道，并明確了各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標準。

全面兩孩政策落地 9000萬(wàn)對夫婦符合條件

2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì )，晚間對外公布公報，其中提出將“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

“現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對。”國家衛生和計劃生育委員會(huì )副主任王培安在答問(wèn)時(shí)介紹，實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì )有一定程度的增長(cháng)，最高年份的出生人口預計超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調整的預期效應。

國家衛計委指導司負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據十八屆五中全會(huì )的精神，需要提請全國人大常委會(huì )修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。

在2015年12月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)工作會(huì )議上，《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》獲通過(guò)。草案明確在全國統一實(shí)施全面兩孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。

12月21日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對人口與計劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。

圖為2015年9月17日，湖南長(cháng)沙荷花園街道荷晏社區，不少市民陸續前來(lái)辦理參保登記。

全民參保登記逐步鋪開(kāi) 1億多人等待參保

2014年7月，人力資源和社會(huì )保障部宣布啟動(dòng)全民參保登記計劃。該計劃旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。

按照人社部規劃的時(shí)間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全面實(shí)施。

國務(wù)院副總理馬凱在2014年底表示，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并開(kāi)始實(shí)施的全民參保登記計劃，將養老、醫療保險作為重點(diǎn)。

基本養老保險制度包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，總體覆蓋率超過(guò)80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。

基本醫療保險制度已在2012年底實(shí)現全覆蓋，目前95%以上的城鄉人口都有基本醫療保險?；踞t療保險制度包括城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度。

官方延遲退休方案或公布“初稿”

備受關(guān)注的延遲退休方案，或將在2016年公布初步方案。

2015年全國兩會(huì )期間，人社部部長(cháng)尹蔚民公開(kāi)回應了延遲退休的時(shí)間表：2015年制定方案，2016年在報經(jīng)中央同意以后向社會(huì )征求意見(jiàn)，并根據征求意見(jiàn)的情況修改完善，應該在2017年正式推出。

“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”也被納入10月底獲審議通過(guò)的十三五規劃建議之中。

11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應社會(huì )對于延遲退休方案關(guān)切時(shí)表示，人社部正在按照中央要求，對漸進(jìn)式延遲退休年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過(guò)程中，會(huì )充分考慮社會(huì )各界的意見(jiàn)和看法，綜合平衡。

目前，不同機構已拿出不同方案。12月初，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》發(fā)布。這部由中國社科院人口所主導的報告建議延遲退休分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。

此外，中國人民大學(xué)課題組建議2020年開(kāi)始每年延長(cháng)一定月數，女快男慢，2040年男女統一為65歲；浙江大學(xué)課題組建議2016年全面實(shí)施，每6年延長(cháng)1歲，2050年男女統一為65歲。

最終官方版方案會(huì )在多大程度上采取各機構建議，讓我們拭目以待。

圖為河南鄭州一對殘疾人夫婦在經(jīng)營(yíng)自己的修鞋店。

殘疾人專(zhuān)項福利補貼制度建立 2000萬(wàn)人受益

2015年9月，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，決定自2016年1月1日起，全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

根據全國殘疾人人口基礎數據庫中的持證殘疾人數據推算，《意見(jiàn)》最終將惠及1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人。

《意見(jiàn)》規定，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到其他殘疾人。

《意見(jiàn)》鼓勵有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準。從各地先行先試情況看，多數省份生活補貼為每人每月50元，最高的省份達到每人每月700多元；多數省份護理補貼為每人每月50元或100元，最高的省份達到每人每月300元。

此項制度安排也被納入2015年12月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》之中。

北京城霧霾散去迎晴空。

新空氣質(zhì)量標準在全國各地實(shí)施

2012年，環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標準《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。按有關(guān)法律規定，該標準具有強制執行的效力，自2016年1月1日起在全國實(shí)施。

新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》在當年2月29日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上獲通過(guò)。新標準增設了PM2.5平均濃度限值、臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標準中，PM2.5的24小時(shí)平均濃度限值II級標準為75微克/立方米，年均為35微克/立方米；PM10的24小時(shí)平均濃度限值II級標準為150微克/立方米，年均為70微克/立方米。

按照統一部署，新標準分期實(shí)施：2012年，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域以及直轄市、省會(huì )城市實(shí)施；2013年，在113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市實(shí)施；2015年，在所有地級以上城市實(shí)施；2016年，在全國實(shí)施，全國各地都要按照新標準監測和評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并公布監測結果。

圖為2014年12月，一輛高鐵試驗列車(chē)行駛在橫跨浙贛鐵路橋的滬昆高鐵浙江義烏東特大橋上。

滬昆高鐵全線(xiàn)貫通 縮短東西部地理距離

2015年12月17日，經(jīng)過(guò)中國鐵建二十局5年零2個(gè)月的艱苦奮戰，滬昆高鐵全線(xiàn)最后一座隧道——崗烏隧道順利貫通。

東起上海、西至昆明的滬昆高鐵，是國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》中“四縱四橫”的快速客運通道之一，途徑途經(jīng)上海、杭州、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)、昆明6座省會(huì )城市及直轄市，線(xiàn)路全長(cháng)2264公里。

自開(kāi)工建設以來(lái)，滬昆高鐵在近兩年不斷取得進(jìn)展：

2014年9月，滬昆高鐵南昌至長(cháng)沙段開(kāi)通運行，南昌市民可乘高鐵前往29個(gè)城市；11月，滬昆高鐵長(cháng)沙至懷化段進(jìn)入試運行階段；12月，滬昆高鐵杭州至南昌段正式開(kāi)通，從上海虹橋站出發(fā)的高鐵到南昌只用3小時(shí)2分鐘，旅行時(shí)間壓縮一半以上；2015年6月，滬昆高鐵第一長(cháng)隧——壁板坡隧道全隧貫通。

預計到2016年，滬昆高鐵將全線(xiàn)貫通，云南從此將進(jìn)入高鐵時(shí)代。云南接入全國高鐵網(wǎng)絡(luò )后，昆明至上海將由目前的40多個(gè)小時(shí)縮短至10小時(shí)左右，形成了一條西南與華中、華東地區之間大容量的快捷客運通道，對促進(jìn)東西部經(jīng)濟文化交流具有重要意義。

圖為2015年9月，深圳發(fā)出首張不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度全面實(shí)施

2014年4月，國土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)有關(guān)負責人表示，從2014年開(kāi)始，通過(guò)基礎制度建設、逐步銜接過(guò)渡、統一規范實(shí)施，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。

“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記，最主要的作用是更好地保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護正常的市場(chǎng)交易秩序。”國土部部長(cháng)姜大明表示，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設現代市場(chǎng)體系的必然要求。

對于具體時(shí)間表，國土部表示，2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進(jìn)統一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，2016年全面實(shí)施統一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺投入運行，不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系基本形成。

2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開(kāi)始施行。該條例的出臺，為建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度提供了基本法律依據。

在2015年，國土部選擇了江蘇徐州市新城區和睢寧縣、山東青島市、四川瀘州市瀘縣、重慶長(cháng)壽區、黑龍江牡丹江市林口縣、江西贛州市崇義縣、廣西南寧市等15個(gè)地方作為不動(dòng)產(chǎn)統一登記窗口建設的聯(lián)系點(diǎn)，指導加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記窗口建設工作。

資料圖

更多城市展開(kāi)身份證異地受理

2015年6月8日，國務(wù)委員、公安部部長(cháng)郭聲琨表示，將加快建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。

兩個(gè)月后，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議上，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》獲審議通過(guò)。

實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，就近掛失申報、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢(xún)丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來(lái)回奔波。

按照公安部確定的時(shí)間表，2015年7月至2016年6月，在天津、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、重慶、四川、湖北和湖南10省市開(kāi)展試點(diǎn)；2016年7月至2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開(kāi)展異地受理；2017年7月，在全國各地全面實(shí)施。