作為在最后一刻被寫入政府工作報(bào)告的措施，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)不僅意味著為用戶帶來了數(shù)百億元的讓利，更關(guān)系著三大運(yùn)營(yíng)商屬地管理模式的變革，以及破除市場(chǎng)藩籬之后的利益再平衡。

3月6日，工信部與三大電信運(yùn)營(yíng)商在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，今年10月1日起將全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。

此前一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出，年內(nèi)取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，這贏得全場(chǎng)持久而熱烈的掌聲。

作為在最后一刻被寫入政府工作報(bào)告的措施，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)不僅意味著為用戶帶來了數(shù)百億元的讓利，更關(guān)系著三大運(yùn)營(yíng)商屬地管理模式的變革，以及破除市場(chǎng)藩籬之后的利益再平衡。

國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)將成為歷史

在上述吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)陳肇雄表示，取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)受到工信部的高度重視，“由于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造等相關(guān)準(zhǔn)備工作需要一定時(shí)間，擬定10月1日起正式在全國(guó)范圍取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。”

在中國(guó)電信股份有限公司北京研究院資深經(jīng)理雷建民看來，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確要求長(zhǎng)途和漫游費(fèi)必須在今年取消是在“各方動(dòng)作緩慢時(shí)的一聲斷喝”。

雷建民告訴記者，三大運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)資委下屬企業(yè)，面臨收入和利潤(rùn)的考核，盡管一直在緊跟降費(fèi)的政策，但本身是沒有動(dòng)力來取消這些費(fèi)用的，而最新政府工作報(bào)告的這一要求相當(dāng)于給運(yùn)營(yíng)商劃出了一道硬性約束。

雷建民表示，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，三家電信企業(yè)此前都推出了大量的“長(zhǎng)市漫”一體化的套餐，目前三大運(yùn)營(yíng)商的核心主套餐都已取消了長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，需要支付長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的用戶占的比例越來越小。

另一方面，過去兩年中，三家電信企業(yè)已先后取消了京津冀和成渝城市群內(nèi)的長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，為全國(guó)范圍取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

在上述吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司總經(jīng)理陸益民表示，中國(guó)聯(lián)通取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的工作起步比較早，從今年1月1日起，聯(lián)通新增用戶全部都已經(jīng)取消了長(zhǎng)途和漫游費(fèi)用。而據(jù)中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)兼CEO王曉初此前介紹，目前聯(lián)通只有4%的用戶還有長(zhǎng)途漫游，占比很小。

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司總經(jīng)理李躍則表示，降低長(zhǎng)途和漫游費(fèi)用對(duì)公司的收入和利潤(rùn)的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，資費(fèi)的下降會(huì)激發(fā)客戶需求，實(shí)現(xiàn)“薄利多銷”。

記者從中國(guó)信通院獲得的資費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)國(guó)內(nèi)漫游雙向平均單價(jià)已從2011年的0.172元/分鐘，下降為2015年的0.078元/分鐘，降幅55%；而通話量上，移動(dòng)國(guó)內(nèi)漫游去話通話時(shí)長(zhǎng)由2011年的1935億分鐘，增長(zhǎng)到2015年的3423億分鐘，增長(zhǎng)了77%。

國(guó)內(nèi)漫游通話收入額在2011年為630億元，而2015年這一數(shù)字減少至515億元，其占我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入的比重由8.8%下降到6.2%，占全行業(yè)主營(yíng)電信業(yè)務(wù)收入的比重則由6.4%下降至4.6%，對(duì)行業(yè)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越低。

雷建民表示，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)后，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于OTT等新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用或帶來沖擊，此前長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的存在，使得微信及虛擬電話快速增長(zhǎng)，如今這一費(fèi)用的取消，或促使一些新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)。

運(yùn)營(yíng)商屬地管理面臨挑戰(zhàn)

據(jù)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，是在最后時(shí)刻寫入報(bào)告的一項(xiàng)措施，“其背后涉及到數(shù)百億元，也關(guān)系到相關(guān)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)，困難性和復(fù)雜性很高。”

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師劉麗文表示，此前長(zhǎng)途和漫游費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商屬地管理的重要手段：一些人口流動(dòng)性較大的地區(qū)，極易發(fā)生歸屬地流出到外地的業(yè)務(wù)量與外地流入到歸屬地的業(yè)務(wù)量不平衡的情況，而通信需求量的增長(zhǎng)要求流入地運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，從而增加了后者的成本。

而這背后是復(fù)雜的利益格局，電信運(yùn)營(yíng)商“集團(tuán)-省級(jí)-地方”等多級(jí)屬地化管理模式下，內(nèi)部各方成本與收益并不匹配，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)意味著不同屬地間的利益藩籬被打破。

雷建民表示，運(yùn)營(yíng)商最大的挑戰(zhàn)就是不同地方的利益調(diào)整。“三大運(yùn)營(yíng)商都是屬地管理模式，即使是同網(wǎng)之間，此前取消漫游費(fèi)的討論很多，但很難落實(shí)，因?yàn)檫@涉及到不同地區(qū)之間的利益分配問題。異網(wǎng)之間，此前國(guó)家推動(dòng)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推進(jìn)也不順利。這說明各個(gè)地方分公司、各個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間是沒有動(dòng)力來取消這些費(fèi)用的，而這實(shí)際上增加了用戶的成本。”

他表示，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)后，三大運(yùn)營(yíng)商都需要重新核算下其成本，重新確定不同地區(qū)、運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算系數(shù)。

李躍也表示，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，“今后，中國(guó)移動(dòng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能再以省市為單位了，要把全國(guó)變成一個(gè)大的經(jīng)營(yíng)區(qū)域來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，任何一個(gè)點(diǎn)上的資費(fèi)問題都會(huì)影響全網(wǎng)。中移動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)集中管理，讓全國(guó)一盤棋”。

陸益民稱，取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)對(duì)聯(lián)通的管理體制和運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但聯(lián)通較早地開展了集中系統(tǒng)的建設(shè)和集中運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，因而受到的影響可能不會(huì)太大。他希望聯(lián)通通過業(yè)務(wù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，特別是未來面向信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展來彌補(bǔ)這部分損失。

在互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓看來，網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，關(guān)系多方利益。他建議下一步研究制定降費(fèi)提速的中長(zhǎng)期目標(biāo)，科學(xué)制定降費(fèi)提速階段性目標(biāo)和路線圖，兼顧電信行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者期盼以及對(duì)其他行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，指引中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展和國(guó)際趕超。