■對話嘉賓：周德文，經(jīng)濟學家、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、上海中和正道集團主席

策劃/整理：王宇航，《商界評論》副主編

41年前，小崗村18戶農(nóng)民不想再過年年吃不飽飯、年年出外討飯的日子，冒著巨大風險按下了18個手印，搞起生產(chǎn)責任制，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。同年，第十一屆三中全會在北京召開。

實踐是檢驗真理的唯一標準。隔年10月，小崗村糧食總產(chǎn)量66噸，相當于全隊1966年到1970年，5年糧食產(chǎn)量的總和。谷倉里閃爍的金黃色，只是這場大改革從理想照入現(xiàn)實映射的一束斑駁，猶如大地回春，各行各業(yè)開始破土而出，民營經(jīng)濟適逢其會。

據(jù)官方統(tǒng)計，1978年，我國國民經(jīng)濟組成中，全民所有制占80.8%，集體所有制占 19.2%，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外商企業(yè)都為零。

1979年，黨中央、國務院批準廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實行對外開放的省份之一。

市場的暖風激勵著所有愿意與時代共振的參與者。

1980年，浙江溫州發(fā)出第一張正式個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，結束了我國個體私營經(jīng)濟的“零”時代。數(shù)以萬計的個體戶、民營企業(yè)陸續(xù)成立，不少在日后成長為實力雄厚的知名企業(yè)，如阿里巴巴、華為、騰訊、蘇寧控股、恒大集團等。

改革開放40余年，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱變強的蝶變。

今年十三屆全國人大二次會議開幕以來，民營經(jīng)濟作為“熱詞”又被頻頻提起。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中，8次提及“民營”一詞，列舉了一系列實實在在的配套舉措。

3月11日，習近平總書記參加福建代表團審議時，再次就民營經(jīng)濟發(fā)聲，重申堅持“兩個毫不動搖”，強調要幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

從經(jīng)濟的貢獻看，截至2017年底，我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2 700萬家，個體工商戶超過了6 500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟不僅撐起了我國經(jīng)濟的“半壁江山”，同時也是參與國際競爭的重要力量。

但近年來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，背后既有國際經(jīng)濟環(huán)境變化，也有我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段、政策落實不到位等問題，同時也有企業(yè)自身的原因。

當前，民營經(jīng)濟市場一線情況到底如何？企業(yè)家們最急需的是什么？2019年民營經(jīng)濟會走向何方？

在兩會期間，我們采訪了著名經(jīng)濟學家、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、上海中和正道集團主席周德文先生，就以上問題進行了交流。

周德文認為，民營經(jīng)濟急需的是法律認可的市場地位，政府需要打造一個更公平公正的營商環(huán)境，為企業(yè)實質性減稅降負迫在眉睫。2019年將是民營經(jīng)濟關鍵的一年，今年有關政策的落實與效果，將決定未來3~5年民營經(jīng)濟是否能迎來再次騰飛。

以下節(jié)選部分訪談內(nèi)容

商界評論：您如何看待這些年溫州民營經(jīng)濟的市場發(fā)展？

周德文：溫州民營經(jīng)濟經(jīng)歷過高潮，也有平坡和低谷。溫州的改革是從農(nóng)村開始的，家庭工廠就是起點。一臺機器、兩三個人，家家戶戶就這樣辦起工廠。1985年，《解放日報》將這種方法概括為溫州模式，為后來的私營經(jīng)濟試驗區(qū)建立打開了輿論面。

從1986-1996年，溫州國民生產(chǎn)總值一直保持著兩位數(shù)的增長率，其中，最低的1989年為10.5％，最高的1993年為42％。同期全國國民生產(chǎn)總值增長率最高的1992年也僅為14.2％。

近10年，民營經(jīng)濟開始逐漸遇到一些挑戰(zhàn)。2008年起，因為國際金融風暴等諸多影響，以外貿(mào)為主的溫州民營經(jīng)濟開始下行。而2009年盲目的舉債擴張，雖然讓民營經(jīng)濟發(fā)展暫時得以緩解，卻進一步堆積了問題。2011年，溫州中小企業(yè)大面積出現(xiàn)困難，甚至演變成一場“跑路潮”，是問題的集中爆發(fā)。

在政府高度重視下，溫州作為金融試驗區(qū)，試圖摸索出一條民營經(jīng)濟在新時期高效發(fā)展的道路，客觀地說，這些年有得有失。關于如何助力民營經(jīng)濟發(fā)展，依然需要更多的實驗與實踐。有人懷疑“溫州模式”已走到盡頭。我認為，雖然溫州經(jīng)濟的發(fā)展處于轉型陣痛期，但聰明的溫州人會讓溫州經(jīng)濟再次騰飛。

商界評論：結合您的觀察，目前市場的情況到底如何？

周德文：2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，對80%都是外向型經(jīng)濟的溫州市場產(chǎn)生了較大影響。在外部經(jīng)濟環(huán)境趨嚴的情況下，下半年“民營經(jīng)濟離場論”更是嚴重挫傷了企業(yè)家的信心。習近平總書記80天內(nèi)6次講話，肯定民營經(jīng)濟的地位與作用，各級政府也表態(tài)支持，暫時安撫了企業(yè)家群體的忐忑狀態(tài)。但這條傷痕的彌合，需要更多能實際幫助到民營企業(yè)家的行動落地。

今年兩會一個明顯的改變是，政府在民營經(jīng)濟的政策上，要動真格的了。比如李克強總理強調要將制造業(yè)等行業(yè)的增值稅率降低3個百分點，降低基本養(yǎng)老保險單位繳費率等。將具體的數(shù)字、比例寫進政府報告，讓民營企業(yè)家群體覺得很貼心。但具體的后續(xù)效果，依然要看實際落地情況。

商界評論：您和企業(yè)家接觸時，他們一般有哪些問題或最關注哪些問題？

周德文：一是營商環(huán)境。雖然政府強調公私經(jīng)濟一樣重要，但民營經(jīng)濟的地位不僅沒有改善，而且還在走下坡路。民營經(jīng)濟被歧視的情況依然普遍存在，90%的民營企業(yè)無法順利從金融機構貸款。民營企業(yè)做的政府項目，經(jīng)常到期拿不到執(zhí)行款，拖欠10年以上的例子也存在。

二是合法權益。民營企業(yè)家依法獲得的權益需要得到更明確的保護。

三是企業(yè)負擔。稅負依然過高，隨著近年來人工、原料成本的提高，企業(yè)負擔越來越重。同樣的生意，以前的利潤空間在10%~15%，現(xiàn)在可能只有1%~3%，基本處于白干甚至虧本的區(qū)間，企業(yè)家的壓力很大。

商界評論：問題有很多，您覺得民營市場目前最需要什么？

周德文：法律地位與公平環(huán)境。民營經(jīng)濟需要政府從法律層面上，來肯定其地位，并營造出真正公平公正的營商環(huán)境。2018年關于民營經(jīng)濟的糟糕言論影響，雖然暫時得以平息，但這一次負能量絕對還沒有褪去。民營企業(yè)家是一個敏感的群體，他們熱愛自己開創(chuàng)的事業(yè)并愿意為其奮斗，但如果自己的果實都不能得到保護，那他們又何必如此。有很多企業(yè)家一個人拿了好幾本護照，正是這種不安全感的直接體現(xiàn)。有時候，信心真的比黃金更重要。

商界評論：今年兩會經(jīng)濟策沙龍專門就民營經(jīng)濟展開討論，一是如何為民營經(jīng)濟減負？

周德文：政府帶頭是前提條件，減稅是最直接有效的方法。稅制改革的本質是政府讓利，放水養(yǎng)魚。民營企業(yè)作為這市場中的魚，成本就是性命相關的水。降低成本，對于民營企業(yè)長期發(fā)展至關重要。

生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老保險金等政策，從長遠來看，都是利國利民的大好事。但政府如果一刀切，讓民營企業(yè)要短期內(nèi)補齊過往的養(yǎng)老金繳納，或者馬上滿足相應環(huán)境保護要求，可能會直接逼死企業(yè)。去年就出現(xiàn)過一些這類情況。

好的政策大家都期待，但涉及到民營經(jīng)濟相關的政策，出臺之前，應該更充分調研一線市場，傾聽企業(yè)家的意見，根據(jù)實際情況逐步推進落實。

商界評論：二是如何破解民企融資難？

周德文：從貸款利率來看，以溫州利率指數(shù)作為小微信貸利率的參考，小微企業(yè)的民間融資平均利率一直處于15%以上水平，在銀行渠道融資獲取困難的情況下，小微企業(yè)只能轉向各類利率高企的民間借貸途徑。民間借貸是一個重要渠道，它的合法化對民營經(jīng)濟市場將是一個重要補充。

小微企業(yè)由于自身經(jīng)營風險較高，融資難和貴是世界各國普遍面臨的難題。就我國具體情況而言，銀行業(yè)缺乏開展較高風險小微業(yè)務的動力和能力，而且向小微投放信貸帶來的高不良也使得銀行對待小微業(yè)務更加審慎。

合理調整商業(yè)銀行宏觀審慎評估參數(shù)，鼓勵金融機構進行金融創(chuàng)新，增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，完善普惠金融創(chuàng)新、定向降準政策，減少和降低民營企業(yè)的融資門檻，是未來金融體制改革一條重要路徑。另外，完善股權市場、債券市場，以及打破國資壟斷，讓市場充分競爭，降低融資成本也是值得推進的方向。

當然，企業(yè)也要主動創(chuàng)造有利于融資的條件增強自身的造血能力。

商界評論：轉型升級是公認的民營企業(yè)向前走的道路，這條路該怎么走？

周德文：企業(yè)轉型升級是典型的說易做難。企業(yè)轉型不僅需要人才、技術、資本做支撐，還需要根據(jù)自身情況選擇正確的方向。所以政府千萬不能拔苗助長，鼓勵企業(yè)往某一個方向轉型。

對于政府來說，一是可以做產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，讓企業(yè)做熟悉的事；二是做產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合，對鏈條的企業(yè)轉型做策略性的支持；三是理性、科學、客觀地做好角色定位，幫助而非主導民營經(jīng)濟轉型。

從長期來說，轉型升級是民營經(jīng)濟進一步成長的必經(jīng)之路。方向是確定的，但過程不能急。

商界評論：您如何看待企業(yè)家精神？

周德文：褚時健先生70多歲高齡本可安享晚年卻依然堅持做企業(yè)，他與妻子在哀牢山承包了2 000畝荒地種植甜橙并獲得成功，他身上體現(xiàn)的不僅是執(zhí)著與創(chuàng)新的精神，更是不怕再出發(fā)的企業(yè)家意志。

現(xiàn)在很多中小型民營企業(yè)普遍面臨困境，相當多的民營企業(yè)家出現(xiàn)信心不足，甚至出現(xiàn)干脆賣了廠房一走了之的情況。不能說這些人選擇錯了，但企業(yè)家精神至少應該有一些滄海橫流、方顯英雄本色的氣質。

商界評論：2019年民營經(jīng)濟會怎樣發(fā)展？

周德文：2019年是轉折的起點。民營經(jīng)濟走進了一個新的調整周期，轉型升級的陣痛將持續(xù)幾年，這個階段需要政府將相關政策落地、落實，扶民營經(jīng)濟一把。雙方合力往前走，為未來3~5年打下基礎，未來民營經(jīng)濟市場一定能再創(chuàng)輝煌。