2022年2月22日，中央發(fā)布了今年的一號文件《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。

同比去年晚了一天。

這使得2022年的一號文件成為最近四十年中發(fā)布最晚的。

不僅如此，文件一反常態(tài)，居然極其罕見地給出了具體數(shù)字的考核指標。

如果說過去的一號文件主要是號召、勸勉，那么今年的一號文件更像是命令書，是長了牙齒的。

這些細節(jié)，前所未有。

如今的國際局勢是愈發(fā)糟糕，這份文件對此的擔心沒有絲毫減弱，只有更深。

當前，聯(lián)合國已發(fā)出了關于糧食危機的最嚴厲警告，糧食危機的風險在2022年似乎又達到了一個新的高度。

全球國際政治秩序風云飄搖，烏克蘭與俄羅斯一觸即發(fā)，能源格局山雨欲來風滿樓。

在黑天鵝四處亂飛的大背景下，一號文件到底傳遞出了哪些信號？

今年的一號文件最突出的就是兩個底線，三個融合。

兩個底線，一是糧食安全的底線，一是防止規(guī)模性返貧的底線。這個話題和之前的幾次一號文件的內(nèi)容和精神一脈相承，但是重視的程度可是又提高了一個臺階，因為文件居然給出了具體數(shù)字的考評指標，可謂極其罕見。

第一把糧食產(chǎn)量細分到不同糧食產(chǎn)區(qū)，提高自給率。

當前中國的北糧南運，給北方耕地地力、全國交通運輸帶來了極大的壓力。

與此同時，這對于特殊情況下確保糧食均衡供給也是不利的。至于是什么樣的特殊情況，各位看官不妨發(fā)揮你們的想象力。

根據(jù)中國各地方水土以及糧食生產(chǎn)、消費情況，中國被分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，此次一號文件的要求是三種地區(qū)都要做到既保面積，又要保產(chǎn)量。

主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川13個省、自治區(qū)。

主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省市。

剩下的省份就是產(chǎn)銷平衡區(qū)。

此次一號文件對三類區(qū)域還有一個更高要求：提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

中國最近一千年差不多都是南糧北運。1949年后，當時的南方14省中，仍有12個為糧食凈調(diào)出省。

1970年，中國提出盡快扭轉南糧北調(diào)的目標，要求北方省份加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

等到改革開放，南方大規(guī)模發(fā)展工業(yè)以后，這一局面迎來了逆轉。

南方保留的耕地，低效益的糧食生產(chǎn)逐漸被經(jīng)濟作物所取代。

到1980年代中期，北方玉米流向南方的總量第一次超過南方大米流向北方的數(shù)量。到2003年，北糧南運終于大勢已成。

當前，由于高標準農(nóng)田項目的實施，事實上目前北方七省生產(chǎn)了中國一半的糧食。中國第一經(jīng)濟大省廣東每年凈調(diào)入的糧食接近4000萬噸，浙江也是糧食缺口大省。

雖然總產(chǎn)量尚可，但產(chǎn)糧空間分布的失衡，南方種糧越來越少，糧食過度集中于北方，出現(xiàn)風險和波動的可能會很大。在專家們的認知中，這已經(jīng)威脅到了中國的糧食安全。

這就是今年一號文件提出主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積，保產(chǎn)量的關鍵原因。

中國的糧食安全戰(zhàn)略越來越體系化、具體化了。

第二，對不同區(qū)域種什么，怎么種也有清晰的指導意見。

比如文件中提出，“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜，在新疆次宜棉區(qū)擴大花生生產(chǎn)”等。

不僅僅是糧食供應這一個層面的問題了。

上面一段話多次提到了大豆，這顯示了中國努力降低對國際市場依存度的考慮，雖然由于中國需求量巨大，對外依存短期難以改變，但是自身產(chǎn)量的增加，至少可以保障在大豆價格博弈中掌握更充足的彈藥。

還有油料作物油菜和花生。

考慮到大豆主要用于飼料和副食，中國的糧食安全不僅僅是只保證中國人吃米飯、饅頭，而是主副食全覆蓋。

2022年，全球糧食危機的風險似乎又達到了一個新的高度，由于2021年一年中兩次出現(xiàn)大范圍的拉尼娜現(xiàn)象，人類經(jīng)歷了最冷的一個冬天，主要農(nóng)作物的減產(chǎn)已經(jīng)成為定局。

全球都出現(xiàn)了糧食漲價，聯(lián)合國發(fā)出了關于糧食危機的最嚴厲警告。

事實上，疫情大流行尚未結束，糧食已經(jīng)成為近期的熱點。所以，今年的一號文件更像是之前幾份一號文件的具體落實，目標十分清晰。

自糧食安全在2020年重回官方公開話語體系，它的重要性近三年與日俱增。

今年的一號文件，更是展現(xiàn)出了中國對建構糧食安全的某種緊迫性。

除了前文提到的幾處細節(jié)之外，中央罕見的在文件中確定了考核機制。

用一句通俗的表達，如果說過去的一號文件主要是號召、勸勉，那么今年的一號文件更像是命令書，是長了牙齒的。

如果地方不能做到，是有標準來實施懲戒的。

這就使得2022年的一號文件具有強大威懾力！

中國的政策，到底重視不重視，一看給錢不給錢，二看是否處理人。

今年的一號文件給出明確的行事路徑，有一種勿謂言之不預的味道。

文件中說，要“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”，“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”。

“足額”，“帶位置逐級分解下達”，“中央和地方簽訂責任書”，這些詞聽起來就有一種很嚴厲的感覺。

為什么這么迫切？

因為，伴隨著疫情結束，國際動蕩加劇，糧食才是防止世界更加混亂的最好疫苗。

最近，東烏克蘭炮聲又起，為什么俄羅斯敢在西方的重重威脅之下選擇硬剛，承認東烏克蘭地區(qū)兩個”共和國“的獨立，不懼一定會到來的風暴？是什么給了普京面對西方更加嚴厲制裁的底氣？

糧食基本自給就是其中之一。

因為俄羅斯過去幾年做了幾件事：

第一，把外匯儲備擴充到6400億美元，位居全球第4，而俄羅斯一年的GDP為1.7萬億美元，俄羅斯外儲足以保證俄羅斯順利應對最初的沖擊，保證金融秩序的未定。

第二，到2020年，經(jīng)過長期的努力，俄羅斯終于第一次成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。如今，俄羅斯已成為全球最大的小麥出口國。蘇聯(lián)末期，國民排長隊也很難買到面包、肉的歷史已經(jīng)一去不復返了。

手中有糧，心中不慌，就是當下俄羅斯的真實寫照。

從某種意義上，中國所面臨的國際環(huán)境甚至更為復雜，糧食安全就是當前中國穩(wěn)定的基石。

如前文所述，糧食安全是一條底線，另一條底線則是防止規(guī)模性返貧。這是共同富裕在2022年的核心任務。

2020年，中國實現(xiàn)了脫貧攻堅的全面收官。但由于疫情和經(jīng)濟增長放緩，進入“5時代”，鞏固脫貧攻堅成果上面臨一定的壓力。

按理說，出現(xiàn)一些波動情有可原。

但官方卻毅然將這一條設為不可突破的底線，絕決之態(tài)超出想象。

2022年的一號文件似乎也是對2021年一號文件提出的，“對擺脫貧困的縣鄉(xiāng)，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程”，究竟要怎么送一程做出安排。

為了確保工作不留死角，一號文件提到推動各層級建立防返貧監(jiān)測體系和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。

以往，提農(nóng)村數(shù)字化偏重于發(fā)展，而將數(shù)字化應用于防止返貧工作，既顯示了中央的決心，相信也會成為對基層的一種監(jiān)督。

感覺上，一號文件的其它一些內(nèi)容似乎都在為解決農(nóng)村貧困、發(fā)展，鄉(xiāng)村振興問題，提供自上而下的解決思路。

比如農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)的融合，包括“鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能”“重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”……等等，都在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)單位畝產(chǎn)偏低的問題。

而一號文件中多次提到的“縣域”，強調(diào)從城鄉(xiāng)融合的角度開展鄉(xiāng)村振興，其中最新的提法是“統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局”，這顯然是要把在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗向中國最廣大的腹地推廣。

畢竟，農(nóng)民不富裕，那還能叫共同富裕嗎？

文件最突出強調(diào)的三個融合，說的是農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)的融合。這個明顯針對的是中國三大差別中的城鄉(xiāng)差別，融合意味著工人、農(nóng)民、服務業(yè)從業(yè)者身份區(qū)別的淡化。共同富裕不只是有浙江示范區(qū)這樣的點，更是有全部農(nóng)村這個面。

總之，2022年的一號文件和以往一號文件的最大不同，就是直接針對2022年這一年的重點工作給出了明確指標。其核心要點就兩個：一，繼續(xù)夯實中國糧食安全的地基；二，讓廣大的中國農(nóng)村盡快富起來。

這兩者之間的聯(lián)系，著實耐人尋味。

最后，還有一個點值得一提，文件很明確地提出，2022年糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。

去年的一號文件也提到1.3萬億斤。

說句實話，以中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況衡量，1.3萬億斤根本算不上一個高標準。

因為，從2015年至今中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

2015年，13212億斤

2016年，13209億斤

2017年，13232億斤

2018年，13157億斤

2019年，13277億斤

2020年，13390億斤

2021年，13657億斤

這一穩(wěn)定表現(xiàn)，事實上有賴于中國自2013年開始實施的全國高標準農(nóng)田建設項目。這一項目計劃是用8年時間，建成旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，確保每年有1.2萬億斤糧食的產(chǎn)出。

8億畝農(nóng)田！1.2萬億斤糧食！高標準農(nóng)田項目似乎是為了給中國糧食安全打造一個最堅實的基本盤。

如果大家還記得中國還有一個18億畝的耕地紅線，用8億畝保障糧食安全，剩下的10億畝，無論是實現(xiàn)土地休息輪作，還是發(fā)展其它中國短缺的作物，中國農(nóng)業(yè)的想象空間都會大上許多。

總而言之，今年的一號文件中，沒有特別夸張的表述，但卻用幾個小細節(jié)傳遞出堅持糧食安全的底線思維絕不動搖的決心。

這些前所未有的細節(jié)，值得我們細細品嘗。