《人民日報》2017年03月16日17版刊發(fā)了文章《政府放權(quán)、學(xué)校自治、社會參與，青島市探索現(xiàn)代教育治理體系——從“教育管理”走向“教育治理”（在一線）》，點贊青島政校聯(lián)動的“清單管理”新模式。

“在孩子記憶的黃金時段，學(xué)校可以多組織詩詞大賽”“能不能找專業(yè)人員對食堂師傅做點培訓(xùn)”“與課堂相結(jié)合的外出實踐活動，學(xué)校應(yīng)該多組織”……在青島市市北區(qū)臺東六路小學(xué)會議室里，校務(wù)委員們正熱火朝天地討論，這其中有老師、家長、交警、街道辦事處人員等，校長郭圣濤邊聽邊記。

目前，青島市在中小學(xué)校全面推行以管辦評分離為基本要求的新一輪現(xiàn)代教育治理制度改革。政府放權(quán)、學(xué)校自治、社會參與，政校聯(lián)動的“清單管理”成為青島教育治理的新模式。

教師松綁，探索開設(shè)“合課程”

陳小濱從事語文教學(xué)工作20年，她坦言：“以前對學(xué)校教學(xué)工作不敢想也不會想，校長讓提建議，有點反應(yīng)不過來。”如今，老師們大膽思考、創(chuàng)新課程成了常態(tài)，“咱也有學(xué)校主人翁的感覺了。”

各學(xué)科教材版本不同，內(nèi)容上難免交叉，國家、地方、學(xué)校課程能否有效整合？對此，臺東六路小學(xué)學(xué)術(shù)特別委員會開展了探索：整合重組各版本教材，形成“合課程”，一個教學(xué)單元由相關(guān)學(xué)科老師共同上課。比如依托青島海洋特色開設(shè)的“探秘藍(lán)色國土”課程，不僅各科老師齊上陣，還聘請海警來講授。

“要想育好人，有好老師、好課程是必要條件。要想讓老師解放思想、不受壓制、創(chuàng)新教學(xué)，首先就要打破制度上的障礙。我們不能把老師這個創(chuàng)造性職業(yè)做成了形式主義的機械化作業(yè)。”郭圣濤說。

去除了行政化管理體制的掣肘，青島中小學(xué)校的辦學(xué)活力得到充分激發(fā)，實現(xiàn)了“從他治到自治，從依附到自主”的轉(zhuǎn)變。

全程參與，家長社會齊治校

“朋友開玩笑說，你打進(jìn)了學(xué)校核心層！”學(xué)生家長程東笑著說。程東是臺東六路小學(xué)新一屆文化特別委員會委員，現(xiàn)今他“全程參與，沒有盲點”地進(jìn)入了學(xué)校的管理層。

在臺東六路小學(xué)，像程東一樣的校務(wù)委員會委員來自社會方方面面。校委會下設(shè)六大“特別管理委員會”，具體負(fù)責(zé)學(xué)生、安全、學(xué)術(shù)、膳食、文化建設(shè)和政策法規(guī)，委員們積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。前不久，膳食特別委員會在廣泛征求家長學(xué)生意見后，提出“提高餐標(biāo)”。如今，酸奶、小點心已經(jīng)擺上了學(xué)生餐桌。

在新一輪現(xiàn)代教育制度改革中，青島市一方面將副校長聘任、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財政性經(jīng)費預(yù)算管理等4方面14項管理權(quán)限下放給學(xué)校；另一方面要求學(xué)校針對自主管理權(quán)限、重大決策和涉及師生利益的30多項具體事項，通過規(guī)范議事程序和實施流程，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)校長權(quán)力的有效讓渡，推動學(xué)校治理民主化、法治化。

一個好的制度設(shè)計，能產(chǎn)生一系列好的效果。郭圣濤說：“學(xué)校自主管理是校長負(fù)責(zé)制，但并不是校長啥都說了算，而是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，比如請律師把關(guān)對外聘用合同、學(xué)校權(quán)利義務(wù)，請交警和街道辦配合學(xué)校做好安全保衛(wèi)工作等等，多方參與才能形成學(xué)校工作的合力。”

有規(guī)可循，政府簡政放權(quán)

一份清單就是學(xué)校治理的一部“規(guī)章”。事情應(yīng)該怎么辦，都得有規(guī)可循。青島市教育局局長鄧云鋒告訴記者：“為真正實現(xiàn)自主辦學(xué)、民主治學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)從‘教育管理’到‘教育治理’的轉(zhuǎn)變，青島市教育局建立了教育行政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，要求‘一校一章程’，有事找規(guī)章。”

“減了負(fù)”的政府“管”什么？青島市將在全國率先啟動學(xué)校立法，《青島市中小學(xué)校管理辦法》已于日前出臺。作為全國8個教育行政執(zhí)法體制改革試點之一，青島還探索了科學(xué)有效的教育行政執(zhí)法模式，實現(xiàn)從重事后到重事前、重審批到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。尤其是針對非法辦學(xué)等涉及教育的社會問題治理，整合了政府職能部門資源協(xié)作執(zhí)法，由教育、公安、民政、工商等政府多個部門共同參與。目前，青島市教育局持有“行政執(zhí)法證”的在職人員達(dá)全局現(xiàn)有公務(wù)員總數(shù)的91%。

同時，青島市堅持政府督導(dǎo)和第三方評價并重、市民監(jiān)督和專家評估同步開展，構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代教育評價制度。依托中國海洋大學(xué)組建“青島市教育評估與質(zhì)量監(jiān)測中心”，試點開展教育質(zhì)量監(jiān)測，并聘請市社情民意調(diào)查中心定期開展教育社會調(diào)查。