《人民日報》2017年03月16日17版刊發(fā)了文章《政府放權、學(xué)校自治、社會(huì )參與，青島市探索現代教育治理體系——從“教育管理”走向“教育治理”（在一線(xiàn)）》，點(diǎn)贊青島政校聯(lián)動(dòng)的“清單管理”新模式。

“在孩子記憶的黃金時(shí)段，學(xué)?？梢远嘟M織詩(shī)詞大賽”“能不能找專(zhuān)業(yè)人員對食堂師傅做點(diǎn)培訓”“與課堂相結合的外出實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校應該多組織”……在青島市市北區臺東六路小學(xué)會(huì )議室里，校務(wù)委員們正熱火朝天地討論，這其中有老師、家長(cháng)、交警、街道辦事處人員等，校長(cháng)郭圣濤邊聽(tīng)邊記。

目前，青島市在中小學(xué)校全面推行以管辦評分離為基本要求的新一輪現代教育治理制度改革。政府放權、學(xué)校自治、社會(huì )參與，政校聯(lián)動(dòng)的“清單管理”成為青島教育治理的新模式。

教師松綁，探索開(kāi)設“合課程”

陳小濱從事語(yǔ)文教學(xué)工作20年，她坦言：“以前對學(xué)校教學(xué)工作不敢想也不會(huì )想，校長(cháng)讓提建議，有點(diǎn)反應不過(guò)來(lái)。”如今，老師們大膽思考、創(chuàng )新課程成了常態(tài)，“咱也有學(xué)校主人翁的感覺(jué)了。”

各學(xué)科教材版本不同，內容上難免交叉，國家、地方、學(xué)校課程能否有效整合？對此，臺東六路小學(xué)學(xué)術(shù)特別委員會(huì )開(kāi)展了探索：整合重組各版本教材，形成“合課程”，一個(gè)教學(xué)單元由相關(guān)學(xué)科老師共同上課。比如依托青島海洋特色開(kāi)設的“探秘藍色國土”課程，不僅各科老師齊上陣，還聘請海警來(lái)講授。

“要想育好人，有好老師、好課程是必要條件。要想讓老師解放思想、不受壓制、創(chuàng )新教學(xué)，首先就要打破制度上的障礙。我們不能把老師這個(gè)創(chuàng )造性職業(yè)做成了形式主義的機械化作業(yè)。”郭圣濤說(shuō)。

去除了行政化管理體制的掣肘，青島中小學(xué)校的辦學(xué)活力得到充分激發(fā)，實(shí)現了“從他治到自治，從依附到自主”的轉變。

全程參與，家長(cháng)社會(huì )齊治校

“朋友開(kāi)玩笑說(shuō)，你打進(jìn)了學(xué)校核心層！”學(xué)生家長(cháng)程東笑著(zhù)說(shuō)。程東是臺東六路小學(xué)新一屆文化特別委員會(huì )委員，現今他“全程參與，沒(méi)有盲點(diǎn)”地進(jìn)入了學(xué)校的管理層。

在臺東六路小學(xué)，像程東一樣的校務(wù)委員會(huì )委員來(lái)自社會(huì )方方面面。校委會(huì )下設六大“特別管理委員會(huì )”，具體負責學(xué)生、安全、學(xué)術(shù)、膳食、文化建設和政策法規，委員們積極獻言獻策。前不久，膳食特別委員會(huì )在廣泛征求家長(cháng)學(xué)生意見(jiàn)后，提出“提高餐標”。如今，酸奶、小點(diǎn)心已經(jīng)擺上了學(xué)生餐桌。

在新一輪現代教育制度改革中，青島市一方面將副校長(cháng)聘任、內部機構設置和中層干部聘任、財政性經(jīng)費預算管理等4方面14項管理權限下放給學(xué)校；另一方面要求學(xué)校針對自主管理權限、重大決策和涉及師生利益的30多項具體事項，通過(guò)規范議事程序和實(shí)施流程，接受社會(huì )監督，實(shí)現校長(cháng)權力的有效讓渡，推動(dòng)學(xué)校治理民主化、法治化。

一個(gè)好的制度設計，能產(chǎn)生一系列好的效果。郭圣濤說(shuō)：“學(xué)校自主管理是校長(cháng)負責制，但并不是校長(cháng)啥都說(shuō)了算，而是讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，比如請律師把關(guān)對外聘用合同、學(xué)校權利義務(wù)，請交警和街道辦配合學(xué)校做好安全保衛工作等等，多方參與才能形成學(xué)校工作的合力。”

有規可循，政府簡(jiǎn)政放權

一份清單就是學(xué)校治理的一部“規章”。事情應該怎么辦，都得有規可循。青島市教育局局長(cháng)鄧云鋒告訴記者：“為真正實(shí)現自主辦學(xué)、民主治學(xué)，完善學(xué)校內部治理結構和監督制約機制，實(shí)現從‘教育管理’到‘教育治理’的轉變，青島市教育局建立了教育行政部門(mén)權力清單、責任清單，要求‘一校一章程’，有事找規章。”

“減了負”的政府“管”什么？青島市將在全國率先啟動(dòng)學(xué)校立法，《青島市中小學(xué)校管理辦法》已于日前出臺。作為全國8個(gè)教育行政執法體制改革試點(diǎn)之一，青島還探索了科學(xué)有效的教育行政執法模式，實(shí)現從重事后到重事前、重審批到重監管的轉變。尤其是針對非法辦學(xué)等涉及教育的社會(huì )問(wèn)題治理，整合了政府職能部門(mén)資源協(xié)作執法，由教育、公安、民政、工商等政府多個(gè)部門(mén)共同參與。目前，青島市教育局持有“行政執法證”的在職人員達全局現有公務(wù)員總數的91%。

同時(shí)，青島市堅持政府督導和第三方評價(jià)并重、市民監督和專(zhuān)家評估同步開(kāi)展，構建多元參與的現代教育評價(jià)制度。依托中國海洋大學(xué)組建“青島市教育評估與質(zhì)量監測中心”，試點(diǎn)開(kāi)展教育質(zhì)量監測，并聘請市社情民意調查中心定期開(kāi)展教育社會(huì )調查。