在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，今年前三季度，市屬國有企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)卻劃出了一條上行線：37戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額234億元，同比增長10.5%;實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)總值(增加值)856億元，同比增長15%;新產(chǎn)品產(chǎn)值102億元，同比增長37.3%。

這張漂亮的成績單取得并非偶然。來自重慶市國資委的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，37戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額、上繳稅費(fèi)分別增長67.9%和65.1%。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長是國企改革向縱深挺進(jìn)的結(jié)果——黨的十八大以來，國企改革頂層設(shè)計(jì)基本形成，重大舉措層層落實(shí)，鮮活實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，為國企發(fā)展注入了不竭動力。

夯實(shí)壘臺 立柱架梁

構(gòu)建國企改革的“四梁八柱”

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

黨的十八大以來，新一輪國企改革朝著深水區(qū)、瞄準(zhǔn)深層次矛盾和問題前進(jìn)。2015年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。圍繞這份綱領(lǐng)性文件，國企分類改革、完善國資監(jiān)管體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)配套文件陸續(xù)出臺，國企改革的“1+N”政策體系基本形成。

頂層設(shè)計(jì)已搭建，重慶如何貫徹落實(shí)，才能打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?

把方向、理思路、找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的突破口，成為重慶國企深化改革的關(guān)鍵所在。

全市國資系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于國企改革的“1+N”系列文件精神，研究明確了重慶國企的改革目標(biāo)就是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、競爭力、帶動力”。

方向指引只是第一步。通過深入調(diào)研，我市找準(zhǔn)了國企發(fā)展“痛點(diǎn)”：主要在于活力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、主營業(yè)務(wù)盈利能力不夠、國企黨建弱化等問題。突出問題導(dǎo)向，聚焦國企改革重點(diǎn)任務(wù)成為深化改革的重要內(nèi)容。

“國企改革點(diǎn)多面廣，不能‘撒胡椒面’，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)的同時(shí)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力。”市國資委相關(guān)人士表示，為此，我市形成了市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓，國企改革專項(xiàng)小組牽頭抓，國資系統(tǒng)改革機(jī)構(gòu)具體抓的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對企業(yè)改革事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，確保了中央和市委改革精神不偏差。

對癥下藥，為國企改革把脈開方，我市確定了著力解決國企體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性三大主要矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)多元化混合型產(chǎn)權(quán)制度改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推進(jìn)國企黨建與法人治理融合的五大重點(diǎn)改革任務(wù)。

我市先后出臺了《重慶市深化市屬國有企業(yè)改革實(shí)施方案》《關(guān)于市屬國有重點(diǎn)企業(yè)功能界定與分類的通知》《重慶市深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》《重慶市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》等“1+27”配套文件。

至此，我市國企改革政策體系的主體框架已基本形成，為各項(xiàng)改革任務(wù)落地提供有力支撐。

試點(diǎn)先行 重點(diǎn)突破

“一企一策”推動國企改革

翻開今年上半年市屬重點(diǎn)國有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)表，重慶日報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，曾屬于脫困困難戶的重鋼集團(tuán)、能源集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、糧食集團(tuán)，經(jīng)營指標(biāo)開始變紅：化醫(yī)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)盈利7087萬元，能源集團(tuán)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，重鋼集團(tuán)、糧食集團(tuán)分別同比大幅減虧。

脫困的背后，得益于我市建立了市屬國有工業(yè)企業(yè)改革脫困聯(lián)席會議機(jī)制，制定了“一企一策”的企業(yè)脫貧方案，并統(tǒng)籌推進(jìn)。

如去產(chǎn)能方面，重慶能源集團(tuán)制定了煤炭企業(yè)2015-2017年脫困轉(zhuǎn)型升級方案。截至目前，重慶能源集團(tuán)累計(jì)關(guān)閉15對礦井2戶小火電、壓減煤炭產(chǎn)能307萬噸、分流人員超過2萬。重鋼集團(tuán)新設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)公司，將富余煉鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原有落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為先進(jìn)產(chǎn)能等。

據(jù)介紹，僅2017年，以市級為主推進(jìn)的國企改革項(xiàng)目就有46項(xiàng)，37個(gè)市屬國有重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”改革項(xiàng)目多達(dá)505項(xiàng)。

試點(diǎn)先行。我市實(shí)施了混合所有制、董事會“三項(xiàng)職權(quán)”、董事會“內(nèi)部董事+專職外部董事+兼職外部董事”建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵試點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)部市場化用人制度、薪酬分配差異化改革試點(diǎn)等10項(xiàng)改革試點(diǎn)，讓國有企業(yè)或脫困或提升經(jīng)營效益，促進(jìn)了整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

求突破，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。我市將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為國企改革的重中之重，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的原則，積極引進(jìn)央企、地方國企、大型民企作為戰(zhàn)略投資者參與國企改革。黨的十八大以來，市屬國企共引進(jìn)戰(zhàn)略投資近300億元。

剝離企業(yè)辦社會職能改革是中央交辦重慶的試點(diǎn)任務(wù)，也是一塊“硬骨頭”。全市涉及28萬退休人員切身利益，為此，全市38個(gè)區(qū)縣、多個(gè)市級部門協(xié)同推進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，市屬國企積極實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”政策，通過公開轉(zhuǎn)讓、清算注銷、破產(chǎn)關(guān)閉、重組整合、集中管理等方式，分類清理處置“僵尸企業(yè)”，成效顯著。截至今年9月，全市國企已處置323戶“僵尸企業(yè)”，占總?cè)蝿?wù)的82%;市屬國有房地產(chǎn)庫存共有172.6萬平方米，已消化庫存111.8萬平方米;完成壓縮企業(yè)管理層級198戶，占計(jì)劃數(shù)83%;市屬國有企業(yè)剔除金融及類金融企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為63.3%，低于全國平均水平。

國企顏值更高

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“該輕的變輕了，該重的變重了，該高的變高了。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

重大舉措層層落實(shí)，激活了企業(yè)發(fā)展新動能，讓市屬國企顏值更高——

現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。目前，市屬國有重點(diǎn)企業(yè)已全部完成公司制改造，所屬正常經(jīng)營的全資、控股企業(yè)95.3%實(shí)現(xiàn)公司制股份制改革。

企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。市國資委出臺了《市屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施意見》，分類推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，商貿(mào)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施投融資企業(yè)PPP投融資模式創(chuàng)新，金融企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新;每年從國有資本經(jīng)營收益中安排2億元對企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目給予補(bǔ)助。目前，具有法人資格的市屬國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺建設(shè)全覆蓋，7戶市屬國有工業(yè)企業(yè)R&D投入占營業(yè)收入比重呈逐年遞增趨勢。

國有資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。圍繞精干主業(yè)、提升核心業(yè)務(wù)集中度，我市分類推進(jìn)市屬國有企業(yè)專業(yè)化重組。目前，我市已完成渝富集團(tuán)吸收整合金融后援公司、興農(nóng)擔(dān)保吸收整合農(nóng)畜產(chǎn)品交易所公司等各項(xiàng)工作。36戶市屬國有房地產(chǎn)企業(yè)將重組整合為3戶。

……

“伴隨著國企深化改革實(shí)踐，我市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’。”該負(fù)責(zé)人稱：即發(fā)展目標(biāo)由單純追求資產(chǎn)規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由拼資源、拼投資向拼改革、拼創(chuàng)新、拼人才轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)治黨逐步由“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”轉(zhuǎn)變，有力保證了國有企業(yè)健康發(fā)展。