黨的十九大報告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”為江西乃至全國的國企改革指明了前進(jìn)的方向。當(dāng)前，江西省國企改革正在向“深水區(qū)”邁進(jìn)，混合所有制改革覆蓋率、資產(chǎn)證券化率都將達(dá)到一個新高度。作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革是喚起國有企業(yè)內(nèi)生動力和活力的有力抓手。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西省在推進(jìn)混合所有制改革上大膽探索，取得了良好的成果。“江西省在國企混改上提出了‘宜混則混、宜控則控、宜參則參’的原則，先后完成了中國瑞林、江中集團(tuán)、省建工集團(tuán)和鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革。”江西省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

國企混改紅利持續(xù)釋放

作為一項系統(tǒng)工程，國企混改涉及方方面面工作，協(xié)調(diào)難度大。同時，影響到原有利益格局，推進(jìn)難度大。為此，2014年以來，江西省已連續(xù)四年將混合所有制改革試點工作列入了全省全面深化改革工作要點，明確由副省長李貽煌掛點推進(jìn)，由江西省國資委、省發(fā)改委及試點企業(yè)授權(quán)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)。在推進(jìn)省屬集團(tuán)公司混改試點方面，江西按照“試點先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，選取了省建工集團(tuán)、省鹽業(yè)集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、省招標(biāo)咨詢集團(tuán)、江銅集團(tuán)、江西國際公司等企業(yè)作為混改試點企業(yè)。2016年9月9日，江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司5家股東在南昌簽署了混合所有制改革增資擴(kuò)股協(xié)議，成為江西省推進(jìn)混合所有制改革成功落地的“第一單”。

上個世紀(jì)末，隨著國家固定資產(chǎn)投資壓縮，外來施工隊伍在江西市場的大量介入，建筑市場競爭過度、壓價讓利嚴(yán)重、施工企業(yè)效率逐年滑坡，江西省建工集團(tuán)面臨極大的發(fā)展阻礙。加上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，施工任務(wù)不足，又背負(fù)沉重的歷史包袱，在激烈的市場競爭中難以形成靈活高效的機(jī)制。“改革才有出路，不改革只有死路一條”，正是建工集團(tuán)當(dāng)時的真實寫照。“企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改制和效益缺一不可。光是改制沒有效益不行，體制若不改、其他也很難改。”是建工集團(tuán)董事長李平的真切感受。

在市場的倒逼下，2009年至2011年，建工集團(tuán)按照“優(yōu)劣分離、盤活存量、引進(jìn)增量、分批推進(jìn)、整體改制”的改革原則，組織優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才重點突圍，在母子公司分步推進(jìn)了股權(quán)多元化的混合所有制改革。“十三五期間先布點，十四五就開花結(jié)果。”如今，混合所有制改革釋放的紅利，讓建工集團(tuán)甩掉沉重歷史包袱奮力爬坡，開拓“一帶一路”沿線新興市場，形成了借船出海、千帆競發(fā)，攜手闖市場的新局面。

2017年，江西國企混改進(jìn)一步提速，江西省出資監(jiān)管企業(yè)整體混改率達(dá)到71.3%。前11個月，營收、利潤總額雙雙創(chuàng)下2014年以來最高峰值，資產(chǎn)總額和利潤總額增速跑贏全國平均水平。

員工持股疏通混改“堵點”

我國在20世紀(jì)90年也曾嘗試開展員工持股計劃，但由于利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題，國企改革的員工持股計劃一度停滯。此前，國企員工持股推進(jìn)緩慢的主要原因在于，在沒有可借鑒范本下，企業(yè)管理者害怕承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的嫌疑，推進(jìn)進(jìn)程和持股比例都偏向謹(jǐn)慎。“調(diào)動企業(yè)干部職工支持和參與改革的積極性是混改工作順利推進(jìn)的內(nèi)動力。企業(yè)干部職工是改革最直接的利益相關(guān)方，打通了這一環(huán)節(jié)，改革過程中的‘堵點’才算疏通。”江西省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

2007年，中國瑞林首吃“螃蟹”，專業(yè)技術(shù)人才和管理骨干持股占49%股權(quán)，強(qiáng)大的內(nèi)生動力由此迸發(fā)。作為人才驅(qū)動型企業(yè)，中國瑞林著力創(chuàng)新智力服務(wù)型企業(yè)的股權(quán)設(shè)置方式。員工持股范圍涉及400多名核心骨干，占公司員工總數(shù)的40%，員工持股占公司股比達(dá)49%。并以“股隨崗設(shè)、崗變股變、人離股轉(zhuǎn)”為基本特征的員工持股辦法，激發(fā)了員工的責(zé)任心和危機(jī)意識，實現(xiàn)了由“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變。在原有員工持股的基礎(chǔ)上，實施了虛擬股政策，使新晉骨干員工也能及時分享公司發(fā)展成果。發(fā)揮了“金手銬”作用，解決了一直困擾企業(yè)的人才流失的問題。

矚目的成績讓江西其他國資國企紛紛效仿，完成“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。江西建工集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)多元化改革，引入非公有制經(jīng)濟(jì)，科學(xué)界定并明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項歸位于企業(yè)。管理團(tuán)隊骨干持股20%，國資委持股6%，只負(fù)責(zé)監(jiān)管，不干涉具體運(yùn)營。2016年9月9日，江西鹽業(yè)引進(jìn)4家戰(zhàn)略投資者，并同時實施核心骨干員工持股，經(jīng)營層與骨干員工持股占比5.93%。進(jìn)行公司制改造后，江西省國資委的持股比例占到46.92%，仍保留第一大股東地位。

江西省鹽業(yè)集團(tuán)通過實施核心骨干持股，有效激發(fā)了內(nèi)生動力，員工對企業(yè)的發(fā)展、運(yùn)營、管理關(guān)注度與監(jiān)督作用顯著增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展活力得到釋放。

資本證券化實現(xiàn)重大突破

當(dāng)前，資本市場正以前所未有的活力，助推著國企改革攻堅提速。為從根本上理順并解開政府、市場和企業(yè)關(guān)系的“死結(jié)”。近年來，江西省資本證券化實現(xiàn)重大突破。按照每年上市一家、申報兩家、輔導(dǎo)三家的工作目標(biāo)，江西全力推進(jìn)企業(yè)改制上市工作。繼2016年11月國泰集團(tuán)實現(xiàn)首發(fā)上市后，又一國企新余國科于2017年11月登陸創(chuàng)業(yè)板。江西國科、中國瑞林、金瑞期貨已完成上市申報工作，并取得證監(jiān)會反饋意見，明年有望新增兩家上市公司。江西省鹽業(yè)集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、省建工集團(tuán)、江鎢股份等企業(yè)已基本完成股份制改造，并進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。安源管道、同濟(jì)監(jiān)理先后成功在“新三板”掛牌上市，智明星通已完成“新三板”上市材料報審。

通過上市以存量資本最大限度吸納、撬動其他社會資本，進(jìn)一步放大了國有資本的功能。2016年11月，國泰集團(tuán)在上交所掛牌上市，成為近13年來首次登陸國內(nèi)A股主板市場的江西企業(yè)。上市后，國泰集團(tuán)市值增長近10倍，最高達(dá)90億元。國企改革完善了法人治理結(jié)構(gòu)，引入了靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。江咨集團(tuán)自2017年7月混改以來，利潤總額持續(xù)高位增長，1-11月利潤總額0.41億元，同比增長59.8%。江西省國有企業(yè)改制上市步伐正在全力提速。

專家表示，新一輪的國企改革將借助于資本市場來推進(jìn)，通過資本市場對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估定價，能有效防止國有資產(chǎn)賤賣。資本市場作為本輪混合所有制改革的主要平臺，既解決了定價公平問題，又為各類資本提供了便利的退出渠道。提升國有資產(chǎn)的證券化水平，將極大的提高國有資產(chǎn)的流動性水平，幫助政府盤活手中的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國資的配置。對資本市場而言，國有資產(chǎn)證券化水平的提高，要求政府將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，將有效提高上市公司平臺對投資者的吸引力。

江西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量較小。國有企業(yè)是江西全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，也是推動發(fā)展升級的重要支撐。如何充分激活改革這一“第一動力”，探索建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減?站在新的歷史起點上，打造國企改革“江西樣板”，必將目光更遠(yuǎn)、寄望更多。