上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》公布以來(lái)，10項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，有些事項(xiàng)已經(jīng)形成了階段性成果。

“雙自聯(lián)動(dòng)”是指上海自貿(mào)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩大國(guó)家戰(zhàn)略有約65平方公里的疊加區(qū)域。“雙自”園區(qū)的交錯(cuò)融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制共用、服務(wù)體系共建提供了機(jī)遇。

2015年11月25日，上海市政府發(fā)布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“實(shí)施方案”，提出了10項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)。此后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)政府和張江高新區(qū)管委會(huì)建立了緊密的工作推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”工作的開(kāi)展。

第一，“加快推進(jìn)藥品上市許可人制度試點(diǎn)”取得突破性進(jìn)展。2015年11月5日，全國(guó)人大常委會(huì)同意授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。作為試點(diǎn)城市之一，張江率先在全國(guó)推進(jìn)生物醫(yī)藥的藥品上市許可人制度試點(diǎn)。依托勃林格殷格翰等企業(yè)作為生物制藥和合同生產(chǎn)平臺(tái)，開(kāi)展首個(gè)試點(diǎn)。同時(shí)，上海正在籌備出臺(tái)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障資金實(shí)施意見(jiàn)，為這項(xiàng)試點(diǎn)的順利開(kāi)展推進(jìn)保駕護(hù)航。

勃林格殷格翰生物藥業(yè)(中國(guó))有限公司總經(jīng)理羅家立表示，生物醫(yī)藥是張江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，特別是在國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新方面具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。代工企業(yè)接受制藥公司委托生產(chǎn)藥品是國(guó)際通行的做法，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)卻要求藥品上市許可與生產(chǎn)許可實(shí)行捆綁管理，這就導(dǎo)致張江的很多醫(yī)藥企業(yè)要么流失到外地投資搭建廠(chǎng)房，要么賣(mài)掉新藥成果賺取微利。如今借助藥品上市許可人制度試點(diǎn)，將有效推動(dòng)中國(guó)本土醫(yī)患需要的創(chuàng)新藥物的研發(fā)和上市，中國(guó)患者能更快得到安全，且價(jià)格可承受的的藥物。

第二，“建立符合國(guó)際慣例的科技創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制”取得階段性成果。此項(xiàng)試點(diǎn)已在2015年二季度啟動(dòng)，這項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)給予“雙自”區(qū)域更大認(rèn)定自主權(quán)，并讓符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)獲得更多真金白銀的財(cái)力支持。

沈曉明表示，前不久，國(guó)家層面已經(jīng)確定要進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法。下一步，我們將積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，支持符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)申報(bào)認(rèn)定為“雙自”區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并享受一定的財(cái)政扶持。幫助科技創(chuàng)新型企業(yè)建立上市通道和優(yōu)先獲得融資服務(wù)。

第三，張江關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。張江園區(qū)企業(yè)的空運(yùn)進(jìn)口貨物具有批次頻、價(jià)值高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特殊、貿(mào)易背景復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)通關(guān)時(shí)限、貨物查驗(yàn)、存放條件等都有較高要求。目前，企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物自航班落地到送達(dá)倉(cāng)庫(kù)用時(shí)約2-3個(gè)工作日，口岸無(wú)法有效解決快速通關(guān)、高效查驗(yàn)、個(gè)性化存放等問(wèn)題。

沈曉明表示，正在籌劃建立“張江關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心”，將實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”，即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，通關(guān)時(shí)間有望從原先的2-3天縮短為6-10小時(shí)。同時(shí)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將以“中心”為載體，開(kāi)展預(yù)歸類(lèi)、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定等前沿業(yè)務(wù)，率先試點(diǎn)集中匯總征稅等系列改革措施，將大大提升貿(mào)易便利化水平。目前機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已開(kāi)始辦理海關(guān)、國(guó)檢監(jiān)管場(chǎng)所報(bào)批手續(xù)，預(yù)計(jì)2016年試運(yùn)營(yíng)。

第四，集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管試點(diǎn)全面啟動(dòng)。張江已初步集聚國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的集成電路產(chǎn)業(yè)群。但是，張江集成電路產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著產(chǎn)品增值稅稅負(fù)較高這個(gè)瓶頸問(wèn)題。在國(guó)家海關(guān)總署的支持下，2011年底張江啟動(dòng)了以設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)將銷(xiāo)售、利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，目前已有4家企業(yè)參加試點(diǎn)。

沈曉明表示，2015年8月，上海市政府啟動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)工作，將保稅政策從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。目前市相關(guān)部門(mén)正在積極制定試點(diǎn)的深化方案。我們將積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的支持，率先在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

沈曉明指出，深化“雙自聯(lián)動(dòng)”不是簡(jiǎn)單的物理聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，而是要形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加和有機(jī)融合，從而產(chǎn)生“1+1遠(yuǎn)大于2”的化學(xué)反應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府將進(jìn)一步聚焦張江科技城建設(shè)，加快打造浦東中部創(chuàng)新走廊，建成具有強(qiáng)大原始創(chuàng)新能力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。